本文是胡瑾刑事律师团队职务犯罪辩护中心重大课题《2025安徽省职务犯罪分析报告》的子课题。该课题系胡瑾律师领衔，北京盈科合肥律师事务所职务犯罪辩护中心律师共同撰写。
2025年铜陵市职务犯罪案件分析报告——胡瑾刑事律师团队出品
一、案件总体概况
2025年，铜陵市各级纪检监察机关、中级人民法院及下辖铜官区、义安区、郊区、枞阳县等区县法检两院，坚持有腐必反、有贪必肃，以高压态势惩治各类职务犯罪，全年查办案件呈现“重点突出、全域覆盖、标本兼治”的鲜明特点。
从纪检监察机关履职情况来看，全市聚焦“关键少数”和重点领域，立案审查调查县处级干部32人，对8名重要涉案人员采取留置措施，给予党纪政务处分24人，彰显反腐决心。专项整治国企、医药、工程建设、招标投标、开发区等权力集中领域，深入开展基层“小微工程”专项巡察，精准打击群众身边“蝇贪蚁腐”。制度建设同步发力，协助市委构建廉洁风险“查防控评”体系，推行“三重一大”事项全程纪实，制发纪检监察建议书81份，推动相关领域健全制度机制126项，持续扎紧权力运行笼子。
司法机关层面，全市法院全年审理各类案件37879件，审限内结案率95.82%，其中依法审结职务犯罪案件数件，涉案金额从数十万元至千万元以上不等，通过严厉裁判形成强大震慑。检察机关全年办理各类案件4390件，依法履行职务犯罪审查逮捕、审查起诉职能，对涉嫌职务犯罪人员精准适用强制措施，多篇案例入选省级典型案例，实现办案政治效果、法律效果和社会效果统一。各级监委严肃查处铜陵市政协原党组书记刘亚东、铜陵经济技术开发区原主任古劲松等一批有影响力案件，均已移送检察机关审查起诉。
二、案件主要特征
（一）涉案主体层级分明，“关键少数”腐败凸显
2025年铜陵市职务犯罪涉案人员覆盖厅级、县处级、乡科级及基层公职人员，形成完整腐败链条。“关键少数”作案危害尤为严重，厅级干部层面，铜陵市政协原党组书记、主席刘亚东利用职务便利，在工程项目承揽、财政资金奖补等方面为他人谋利，非法收受巨额财物，且存在搞团团伙伙、对抗组织审查等严重违纪违法情形，性质恶劣；县处级干部中，铜陵经济技术开发区原党工委书记、管委会主任古劲松违规出借国有资金、返还税收，在项目投标、贷款担保等领域受贿，十八大后仍不收敛不收手。乡科级及基层层面，枞阳县水利局原副局长林某在长江采砂管理、工程施工中受贿65.4万元，狮子山高新技术产业开发区园区管理服务中心主任杨阳因严重违纪违法被查，村级“一把手”在“小微工程”领域的贪腐问题也被重点整治，呈现“上下联动”惩治态势。
（二）犯罪类型集中复合，手段隐蔽化趋势明显
受贿罪仍是主导犯罪类型，占比超六成，如林某受贿案、安徽财贸职业学院原党委书记耿金岭受贿案（涉案421.1万元）均属典型案例。复合型犯罪显著增多，铜陵市郊区人民法院审理的吴某鹏案中，被告人身为镇政府领导，同时构成贪污罪（套取财政资金1086万余元）、受贿罪（收受财物552万余元）、诈骗罪（骗取工程保证金100万元），三罪并罚获刑二十年，涉案金额累计超1700万元，凸显职务犯罪“一罪多犯”的复杂态势。此外，新型隐形腐败滋生，部分涉案人员通过预期收益、商业机会、放贷收息等方式规避监管，如刘亚东违规为他人谋取人事利益并收受财物，古劲松违规为亲属谋取人事利益，作案手段更具隐蔽性和迷惑性。
（三）重点领域腐败高发，行业性风险突出
案件集中分布在开发区、工程建设、金融、水利、教育等资金密集、资源富集领域。开发区领域成为腐败重灾区，古劲松（经开区原主任）、杨阳（高新区园区管理服务中心主任）均因该领域违纪违法被查，主要涉及项目审批、资金使用等关键环节；工程建设领域乱象频发，刘亚东、古劲松案件均涉及工程项目承揽腐败，吴某鹏案也与工程资金套取相关；金融领域腐败显现，安徽含山农村商业银行股份有限公司党委书记黄晓武涉嫌严重违纪违法，经省监委指定管辖，由铜陵市铜官区监委调查，暴露金融系统廉洁风险；水利、教育领域也有典型案例，林某在长江采砂管理中受贿，耿金岭在高校工程承揽、职务提拔等方面腐败，反映行业性腐败治理的紧迫性。
三、典型案例剖析
（一）吴某鹏贪污、受贿、诈骗案
被告人吴某鹏曾任某镇副镇长、镇长，利用职务便利，通过提高税收扶持奖励比例、虚列资金等方式套取国家财政资金1086万余元，非法收受他人财物552万余元，骗取工程保证金100万元，涉案金额巨大且未退赃退赔。铜陵市郊区人民法院经审理，以数罪并罚判处其有期徒刑二十年，罚金120万元，继续追缴犯罪所得。该案暴露税收扶持政策执行中的监管漏洞，部分公职人员利用政策灵活性谋取私利，同时反映基层“三重一大”决策机制执行不到位，财政资金使用缺乏有效制约，为腐败行为提供可乘之机。
（二）刘亚东受贿案
铜陵市政协原党组书记、主席刘亚东身为厅级领导干部，搞团团伙伙、对抗组织审查，违规接受宴请和旅游安排，在工程项目承揽、财政资金奖补、人事安排等方面为他人谋利，非法收受巨额财物。其案件凸显“关键少数”权力失控的严重危害，领导干部一旦丧失理想信念，利用职权搞利益输送，不仅破坏政治生态，更会损害政府公信力，最终受到法律严惩。
（三）林某华受贿案
枞阳县水利局原副局长林某华在长江日常采砂管理、工程施工管理中，单独或伙同他人受贿65.4万元，因坦白、认罪认罚、退缴部分赃款，被判处有期徒刑三年。该案是基层“微腐败”的典型代表，涉案人员身处关键执法和管理岗位，利用职权为他人提供便利，直接侵害公共利益，而庭审警示教育的开展，也体现了“以案促改、以案释法”的治理思路。
四、案件成因分析
（一）思想防线失守，理想信念滑坡
部分公职人员长期忽视党性修养，背弃初心使命，如刘亚东、古劲松均被查出“丧失理想信念”，面对利益诱惑缺乏抵抗力，将公权力异化为谋私工具，尤其在十八大后仍不收敛不收手，反映出思想教育的薄弱环节。
（二）权力监督缺位，制度执行乏力
重点领域和关键岗位权力过于集中，监督制约机制不健全，如开发区、工程建设领域的项目审批、资金使用等环节缺乏有效监管，“三重一大”决策机制落实不到位，为腐败滋生提供空间。同时，部分制度存在“挂在墙上、说在嘴上”的问题，廉洁风险防控措施未能真正嵌入权力运行全过程。
（三）行业治理薄弱，廉洁风险突出
开发区、金融、工程建设等领域专业性强、资金密集，行业监管与廉政监管存在脱节，对新型隐形腐败的识别和打击能力不足。基层“小微权力”运行不规范，村级“小微工程”、行政执法等领域信息不透明，缺乏群众监督，导致“蝇贪蚁腐”屡禁不止。
五、治理对策建议
（一）强化思想引领，筑牢廉洁根基
常态化开展理想信念教育和党纪国法教育，结合刘亚东、古劲松等典型案例开展警示教育，组织党员干部旁听职务犯罪庭审，如枞阳县法院邀请多单位干部旁听林某案庭审，实现“庭审现场”变身“廉政课堂”的效果。聚焦年轻干部、“关键少数”、退职人员等重点群体，针对性开展廉洁教育，从源头上遏制腐败念头。
（二）健全监督体系，规范权力运行
深化重点领域监督机制改革，对开发区、工程建设、金融等领域推行权力清单化管理，明确权力边界。完善“三重一大”决策全程纪实和痕迹管理，强化财政资金使用、项目审批等关键环节的实时监管。整合纪检监察、司法、审计等监督力量，建立跨部门协作机制，加强对新型隐形腐败的研判和查处，实现监督全覆盖、无死角。
（三）深化专项整治，聚焦突出问题
持续开展重点领域专项整治，针对开发区腐败、基层“微腐败”、金融系统廉洁风险等突出问题，开展靶向治理。严格落实纪检监察建议书制度，对案件中暴露的制度漏洞，督促相关单位限期整改，如铜陵市制发的81份纪检监察建议书，需跟踪问效确保落地。健全涉案财物追缴机制，加大对未退赃退赔行为的惩戒力度，最大限度挽回国家损失。
（四）完善制度机制，扎紧制度笼子
结合案件暴露的问题，修订完善招标投标、财政资金管理、人事任免等领域制度规范，如铜陵市推动健全的126项制度机制，需进一步细化执行标准。建立廉洁风险动态防控体系，定期开展风险排查和评估，及时更新防控措施。强化制度执行考核，对违反制度行为严肃追责问责，确保制度刚性约束，从根本上铲除腐败滋生土壤。
