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淮北矿业集团职务犯罪案件研究报告（2015-2025）——安徽合肥职务犯罪辩护律师团队胡瑾刑事律师团队荣誉出品

时间：2025-12-19 15:33:46 来源：作者：阅读：次

淮北矿业集团职务犯罪案件研究报告（2015-2025）

淮北矿业集团职务犯罪案件研究报告（2015-2025）——安徽合肥职务犯罪辩护律师团队胡瑾刑事律师团队荣誉出品

胡瑾刑事律师团队联系电话：13855183210

本报告是胡瑾刑事律师团队职务犯罪辩护中心重大课题《2025安徽省职务犯罪分析报告》的子课题。该课题系胡瑾律师领衔，北京盈科合肥律师事务所刑事部律师共同撰写。

引言

淮北矿业集团作为安徽省属大型能源化工企业，是华东地区重要的煤炭生产基地。然而，在其发展历程中，职务犯罪问题频发，严重影响了企业的健康发展和国有资产安全。本报告基于公开披露信息，对淮北矿业集团 2015-2025 年间的重大职务犯罪案件进行系统梳理和深入分析，旨在揭示煤炭国企腐败的特点规律，为国企反腐败工作提供参考。
本报告聚焦淮北矿业集团及其关联企业淮海实业集团的十大典型职务犯罪案件，涵盖了从基层主管到集团高管、从传统物资采购到现代物流贸易的全链条腐败问题。通过对这些案件的深入剖析，我们发现淮北矿业集团的职务犯罪呈现出涉案金额巨大、作案时间跨度长、手段隐蔽化、领域集中化等特点，反映出国企在快速发展过程中存在的制度缺陷和监管漏洞。
本报告将从案件基本情况、犯罪特征分析、危害影响评估、制度环境演变、治理效果评价以及防控机制设计六个维度，对淮北矿业集团的职务犯罪问题进行全面研究，以期为深化国企改革、加强党风廉政建设提供有益借鉴。

一、案件基本情况

1.1 案件总体概况

根据公开资料统计，2015 年至 2025 年 12 月，淮北矿业集团及关联企业淮海实业集团共发生十大重大职务犯罪案件，涉案人员包括集团原董事长、总经理、副总经理等高管，以及物资供应、工程建设、房地产开发、物流贸易等关键岗位负责人。这些案件涉案总金额超过3000 万元，时间跨度最长达 17 年，涉及受贿、贪污、滥用职权等多种罪名。
从时间分布看，2015-2017 年为案件高发期，集中查处了范彬、王泽宽等物资采购领域的腐败案件；2020-2023 年进入新一轮高发期，毛开亮、童伯根、刘杰等案件相继曝光；2025 年则出现了邵东亚、许崇信、邵华、王明胜等多名高管密集被查的情况，显示出反腐败斗争的持续深化。

1.2 十大案件详情

（1）范彬案（2015 年）

范彬，男，原任淮北矿业股份有限公司物资分公司总经理（正处级）。2004 年至 2014 年间，范彬利用担任物资分公司设备科科长、副总经理、总经理等职务便利，在合同签订、增加业务量、及时回笼资金等方面为多家业务往来公司提供帮助，多次收受他人财物共计人民币 146 万元、港币 8 万元、购物卡 5000 元(165)。其中，仅向安徽某电器有限责任公司一家就连续 20 余次收受财物共计 29 万元(165)。2015 年 9 月，蚌埠市龙子湖区人民检察院以涉嫌受贿罪对其提起公诉(165)。

（2）王泽宽案（2015 年）

王泽宽，男，原任淮北矿业集团物资供应处原处长。2015 年 1 月，安徽省检察院以受贿罪逮捕王泽宽。经查，王泽宽在担任淮北矿业集团物资供应处处长期间，利用职务便利，在材料供应、工程机械购置方面为他人谋利，收受他人财物数额巨大(25)。值得注意的是，2023 年 9 月，固镇县人民法院公开拍卖了王泽宽受贿案的部分赃物，其中一只翡翠手镯以35.5 万元的价格成交(27)，从侧面反映出其涉案金额的巨大。

（3）毛开亮案（2020 年判决，2025 年再审）

毛开亮，男，原任淮北矿业集团工程建设公司（房地产开发公司）总经理助理兼党群工作部部长。自 2016 年起，毛开亮利用担任营销部部长、总经理助理等职务便利，帮助相关房地产营销公司获取房产销售代理权，内控部分优质房源，并安排销售人员以收取好处费的方式向购房业主索要钱款。期间，毛某某多次索取或非法收受他人财物共计 231.055 万元(132)。2020 年 3 月，繁昌县人民法院一审以受贿罪判处其有期徒刑 10 年，并处罚金 50 万元(132)。2025 年 7 月，毛开亮因案件关联问题被再次启动审查调查(117)。

（4）童伯根案（2023 年判决）

童伯根，男，原任淮海实业集团党委书记、董事长（曾任淮北矿业集团朱仙庄矿矿长等职）。2008 年至 2022 年间，童伯根利用担任淮北矿业集团朱仙庄矿矿长、总经理助理，淮海实业集团总经理、董事长等职务便利，为他人在项目承揽、职务提拔、煤矸石采购等方面提供帮助，单独或伙同他人非法收受财物共计折合人民币 459.846397 万元。2015 年，童伯根还利用职务便利，安排他人通过伪造虚假合同、冲账核销等方式，伙同他人侵占国有财产 76.665623 万元(7)。2023 年 11 月，蚌埠市中级人民法院一审以贪污罪、受贿罪判处其有期徒刑 11 年 6 个月，并处罚金 80 万元。

（5）刘杰案（2023 年被诉，2024 年判决）

刘杰，男，1953 年 12 月出生，原任淮海实业集团党委书记、董事长（曾任淮北矿业集团副总经济师兼多种经营总公司党委书记、董事长等职）。2006 年至 2015 年，刘杰利用担任淮北矿业集团副总经济师兼多种经营总公司党委书记、董事长，淮矿集团内部产品市场管理领导小组副组长，淮海集团党委书记、董事长等职务便利或职权地位形成的便利条件，为他人在项目承揽、职务提拔、获取内保产品资格等方面提供帮助。2006 年到 2023 年，刘杰共非法收受王某某等 42 人财物共计折合人民币 1488.8458 万元（其中 175.9932 万元未遂）(33)。2023 年 8 月，刘杰被开除党籍(32)；2024 年 5 月，法院以受贿罪判处其有期徒刑 11 年 3 个月(31)。

（6）邵东亚案（2025 年 3 月被查）

邵东亚，男，原任淮北矿业集团房地产开发公司主管。2025 年 3 月 7 日，邵东亚因涉嫌严重违纪违法被立案审查调查(61)。经查，邵东亚在担任房地产开发公司主管期间，通过虚增项目成本、违规调整土地性质，为关联企业低价拿地提供便利，从中收受 "咨询费" 和 "干股分红"。在招标文件中设置隐性条款，将项目定向分配给特定承包商，甚至要求中标企业将部分工程转包给其亲属控制的空壳公司。为掩盖资金缺口，邵东亚还授意财务人员虚构合同，将公司资金转入私人账户，用于个人投资及挥霍。个人账户三年内异常转账记录超 200 笔，涉及金额逾 800 万元(61)。

（7）许崇信案（2025 年 3 月被查，11 月公诉）

许崇信，男，1956 年 7 月出生，山东微山人，原任安徽省国资委党委书记、主任（曾任淮北矿业集团党委书记、董事长等职）。许崇信曾任皖北矿务局局长，皖北煤电公司董事长、党委副书记、总经理，淮北矿业集团董事长、党委书记、总经理，淮北市委副书记、市长等职(39)。2025 年 3 月 23 日，许崇信因涉嫌严重违纪违法被立案审查调查(39)。经查，许崇信丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚、不老实，对抗组织审查；无视中央八项规定精神，违规收受礼品礼金，违规接受旅游安排；违背组织原则，在组织函询时不如实说明问题，违规为亲属谋取人事利益；不重视家风建设，对亲属失管失教；利用职务便利为他人在工程承揽、煤炭贸易等方面谋利，非法收受巨额财物(39)。2025 年 9 月，许崇信被开除党籍(39)；11 月，淮南市人民检察院以受贿罪对其提起公诉，起诉书指控其非法收受他人财物，数额特别巨大(113)。

（8）邵华案（2025 年 7 月被查）

邵华，男，原任淮北矿业集团现代物流贸易公司党委书记、总经理，曾任淮北矿业集团副总经理。2025 年 7 月 28 日，邵华因涉嫌严重违纪违法，经安徽省纪委监委指定管辖，接受淮南市纪委监委纪律审查和监察调查(66)。值得注意的是，邵华于 2024 年 7 月因达到法定退休年龄申请辞去副总经理职务，公司公告称其 "恪尽职守、勤勉尽责"(68)。然而一年后却因涉嫌严重违纪违法被查，体现了 "退休不是护身符" 的反腐决心。

（9）王明胜案（2025 年 7 月被查）

王明胜，男，安徽濉溪人，原任淮北矿业集团党委书记、董事长。2019 年 11 月，王明胜因年龄原因正式卸任淮北矿业董事长一职。2025 年 7 月 29 日，王明胜因涉嫌严重违纪违法被安徽省纪委监委立案审查调查(73)。据报道，该案由退休前员工实名举报牵出，王明胜已主动交代其在煤炭销售、设备采购、企业改制上市等关键环节收受贿赂的相关问题。作为淮北矿业集团的 "一把手"，王明胜的落马震动了整个煤炭行业，体现了反腐败斗争的零容忍态度。

（10）毛开亮关联案（2025 年 7 月再审调查）

2025 年 7 月，毛开亮因案件关联问题被再次启动审查调查(117)。虽然毛开亮已于 2020 年因受贿罪被判刑，但在后续案件查办中发现了新的违纪违法线索，显示出职务犯罪案件往往存在关联效应，需要深挖细查。

1.3 案件时间分布特征

从案件发生时间看，淮北矿业集团的职务犯罪呈现出明显的时间跨度长、持续时间久的特点。刘杰案的作案时间从 2006 年持续到 2023 年，跨度长达17 年(33)；许崇信的违纪违法行为从 2013 年持续到 2025 年，长达12 年。这种长期性反映出国企监管的薄弱环节，也说明腐败分子的侥幸心理。
从案件查处时间看，2015 年、2020 年、2023 年、2025 年形成了四个明显的查处高峰。2015 年集中查处了范彬、王泽宽等物资采购领域案件，体现了对重点领域腐败问题的专项整治；2020 年毛开亮案的判决标志着对房地产开发领域腐败的关注；2023 年童伯根、刘杰案的查处显示出对关联企业腐败问题的重视；2025 年邵东亚、许崇信、邵华、王明胜等多名高管密集被查，表明反腐败斗争进入了新的阶段。

二、犯罪特征分析

2.1 犯罪领域集中化

淮北矿业集团的职务犯罪主要集中在以下几个领域：
物资采购领域是腐败的重灾区。范彬、王泽宽等案件均发生在物资供应系统，涉案人员利用物资采购、合同签订、设备购置等环节的权力进行利益输送。这些案件反映出物资采购环节存在的制度漏洞，如 "无合同、无计划私自采购物资；将材料、设备等物资违规存放于外部单位；超合同付款" 等问题(209)。
工程建设领域腐败问题突出。童伯根、刘杰等人在项目承揽、工程招标等环节为他人谋利，收受巨额贿赂。特别是邵东亚案，其在招标文件中设置隐性条款，将项目定向分配给特定承包商，甚至要求中标企业将部分工程转包给其亲属控制的空壳公司(160)，严重破坏了市场公平竞争秩序。
房地产开发领域成为新的腐败高发区。毛开亮、邵东亚等案件显示，房地产营销代理、优质房源内控、土地性质调整等环节存在大量寻租空间。毛开亮帮助房地产营销公司获取销售代理权，内控优质房源，安排销售人员向业主索要钱款(132)；邵东亚通过虚增项目成本、违规调整土地性质为关联企业谋利(160)。
资本运作和贸易领域的腐败风险不容忽视。邵华案涉及现代物流贸易公司，许崇信案涉及煤炭贸易等资本运作环节，这些领域资金量大、专业性强、监管难度大，容易成为腐败分子的 "猎物"。

2.2 作案手段隐蔽化、长期化

淮北矿业集团职务犯罪的作案手段呈现出隐蔽化、长期化、链条化的特征：
作案时间跨度长。如前所述，刘杰案持续 17 年，许崇信案持续 12 年，反映出腐败分子的长期经营和侥幸心理。他们往往利用职务便利，在较长时间内持续收受财物，形成稳定的利益输送关系。
作案手段多样化。从传统的直接收受现金、礼品，发展到收受 "咨询费"、"干股分红"、房产等多种形式。如邵东亚收受 "咨询费" 和 "干股分红"(160)；许崇信违规接受旅游安排，到宁夏贺兰山、四川稻城、浙江莫干山等地游玩，由私营企业主 "埋单"(50)。
作案方式隐蔽化。腐败分子越来越善于利用制度漏洞和监管盲区，通过虚构合同、设立 "小金库"、虚增成本、关联交易等方式进行利益输送。如童伯根通过伪造虚假合同、冲账核销等方式侵占国有资产(125)；杨朝海设立 "地销煤" 小金库，截留煤炭销售款 356.69 万元(162)。
利益链条复杂化。从简单的权钱交易发展到复杂的利益共同体，形成了 "官员 - 商人" 的长期合作模式。如毛开亮与房地产营销公司形成长期合作关系，不仅帮助其获取代理权，还安排销售人员向业主索要钱款(132)，形成了环环相扣的利益链条。

2.3 主体层级全覆盖

淮北矿业集团的职务犯罪呈现出从基层到高层、从单一到窝案的特征：
主体层级全覆盖。涉案人员包括基层主管（邵东亚）、中层干部（范彬、毛开亮）、集团高管（王明胜、许崇信），甚至退休多年的老领导（许崇信退休 8 年被查，王明胜退休 6 年被查），体现了反腐败斗争 "无禁区、全覆盖、零容忍" 的特点。
窝案串案特征明显。淮海实业集团与淮北矿业集团之间人员流动频繁，导致腐败行为跨企业传导。童伯根、刘杰等人均在淮北矿业集团和淮海实业集团担任过重要职务，其腐败行为往往横跨两个企业，形成窝案风险。
"一把手" 腐败问题突出。王明胜作为淮北矿业集团原党委书记、董事长，许崇信作为安徽省国资委原主任（曾任淮北矿业集团董事长），他们的落马反映出 "一把手" 监督的薄弱环节。这些 "一把手" 往往权力集中、监督缺位，容易形成 "一言堂"，为腐败提供了土壤。

三、危害影响评估

3.1 经济损失巨大

淮北矿业集团职务犯罪案件造成的经济损失是巨大的。从直接经济损失看，仅刘杰一人就收受财物 1488 万余元，童伯根贪污 76 万余元、受贿 459 万余元，许崇信受贿数额特别巨大(33)。这些巨额资金本应用于企业发展、技术创新、员工福利等方面，却被个人非法占有，造成了国有资产的严重流失。
从间接经济损失看，职务犯罪还带来了一系列连锁反应。工程质量问题：邵东亚等人在工程建设中的腐败行为可能导致工程质量不达标，增加后期维修成本；资源配置扭曲：通过不正当手段获得项目的企业往往缺乏相应资质和能力，导致资源错配；市场秩序破坏：腐败行为破坏了公平竞争环境，增加了其他企业的交易成本；投资决策失误：在许崇信、王明胜等人主导下的一些投资项目可能存在利益输送，造成投资损失。
特别值得关注的是，这些腐败案件还可能引发系统性金融风险。邵华案涉及的现代物流贸易公司可能存在资金链风险，淮矿物流曾出现过百亿资金黑洞问题，"从事后掌握的情况来看，这是子公司层面的全程舞弊，系统隐瞒，掐断了母公司与子公司的信息沟通渠道"(141)。

3.2 企业形象受损

淮北矿业集团作为安徽省属重点企业、上市公司，其品牌形象和市场信誉因职务犯罪案件受到严重损害。
资本市场信心受挫。2025 年前三季度，淮北矿业营业收入 319.25 亿元，同比下降 43.78%；归母净利润 10.70 亿元，同比下降 74.14%(260)。虽然业绩下滑的主要原因是煤炭量价双降，但频繁的高管被查事件无疑加剧了投资者的担忧。股价持续下跌，截至 2025 年 12 月 12 日，淮北矿业报收于 11.35 元，较前周下跌 3.65%(257)，市值蒸发严重。
行业地位受到冲击。淮北矿业集团曾连续多年入选中国企业 500 强，2024 年排名第 300 位(270)。然而，频繁的腐败案件严重影响了企业的行业声誉。在 2025 年中国企业 500 强中，其排名下降至第 302 位(270)。更重要的是，"临选精煤" 等品牌虽然获得了 "煤炭质量信得过产品" 等荣誉(269)，但企业整体形象的受损可能影响这些品牌的市场认可度。
合作伙伴关系受损。腐败案件的曝光可能导致供应商、客户、金融机构等合作伙伴对企业失去信任，影响正常的商业合作。特别是在招投标、物资采购等环节，由于存在腐败问题，一些优质企业可能不愿意参与合作，导致 "劣币驱逐良币" 的恶性循环。

3.3 员工士气低落

职务犯罪案件对企业员工造成的心理冲击不容忽视：
价值观混乱。当看到自己信任的领导因腐败落马，员工的价值观会受到冲击，产生 "老实人吃亏"、"腐败才能得利" 等错误观念，影响企业的文化建设。
工作积极性下降。腐败案件往往伴随着管理混乱、奖惩不公等问题，导致员工的工作积极性下降。特别是在一些基层单位，员工可能会产生 "干好干坏一个样" 的消极情绪。
职业发展受阻。在腐败分子主导下的人事安排往往存在任人唯亲、买官卖官等问题，真正有能力的员工可能得不到晋升机会。刘杰案中就涉及在职务提拔方面为他人提供帮助(33)，这种行为严重挫伤了广大员工的积极性。
收入水平下降。由于企业经营业绩下滑，员工的收入水平也受到影响。2025 年前三季度，淮北矿业基本每股收益从 1.58 元骤降至 0.40 元(260)，直接影响了员工的薪酬待遇。

3.4 社会负面影响

淮北矿业集团的职务犯罪案件产生了广泛的社会负面影响：
国有资产流失引发民愤。作为国有企业，淮北矿业的资产属于全体人民。当巨额国有资产被个人侵吞的消息曝光后，引发了社会公众的强烈愤慨，损害了党和政府的形象。
行业风气受到污染。煤炭行业作为关系国计民生的基础产业，其腐败问题的蔓延会对整个行业产生示范效应，导致 "潜规则" 盛行，正常的市场秩序被破坏。
资源配置效率降低。腐败导致的资源错配不仅影响企业自身发展，还会影响整个社会的资源配置效率。例如，在许崇信主导下的一些投资项目可能并非基于市场需求，而是基于个人利益，造成社会资源的浪费。
生态环境破坏加剧。在一些腐败案件中，为了追求短期利益，企业可能会忽视环境保护。如淮北矿业集团曾因 "长期少报煤炭消费量问题" 被中央环保督察组通报(283)，虽然已经完成整改，但这种行为的负面影响仍然存在。

四、制度环境与监管政策演变

4.1 国企改革政策的推进

2015 年以来，中国的国企改革进入了新的历史阶段，从 "管企业" 向 "管资本" 转变，这一转变对淮北矿业集团的治理结构产生了深远影响。
** 国企改革深化提升行动（2023-2025 年）** 的推进，要求国有企业完善中国特色现代企业制度，深化重点领域战略性重组和专业化整合(213)。安徽省国资委出台了《安徽省省属企业主责主业管理办法》，厘清企业主责功能和主业标准，推动省属企业突出主业、聚焦实业(215)。这些政策的出台，为规范国有企业经营管理提供了制度保障。
"三重一大" 决策制度的完善是国企改革的重要内容。淮北矿业集团修订了《"三重一大" 决策制度实施办法》，明确重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项以及大额度资金运作事项必须集体决策(182)。同时，建立了党委会前置研究讨论机制，对关系公司改革发展的重大问题，特别是涉及 "三重一大" 事项，由公司党委会前置研究后，再由董事会按法定程序决策(181)。
董事会改革取得实质性进展。淮北矿业集团严格界定党委会、董事会、总经理办公会的权责界面，形成 "党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理" 的清晰格局(187)。同时，建立了董事会授权经理层制度，明确董事会对经理层的授权行为和总经理向董事会报告工作程序(188)。

4.2 反腐败政策的强化

党的十八大以来，反腐败斗争进入了新的阶段，对国有企业的监管力度不断加强。
中央巡视制度的常态化。淮北矿业集团先后接受了省委第四巡视组（2019 年）和省委第七巡视组（2022 年）的巡视(220)。巡视发现的问题包括：党委前置研究制度执行不到位、"三重一大" 决策程序不规范、物资采购管理混乱、工程建设领域存在腐败风险等。针对巡视反馈的 27 个问题，集团制定了 129 项整改措施，开展了 4 个专项整治(285)。
"倒查 13 年" 行动的开展。2025 年 11 月，国务院国资委联合 7 部门印发《招标人主体责任履行指引》，启动招投标违法违规问题倒查，追溯时间从 2012 年 11 月开始，长达 13 年，上万家企业被纳入核查范围(250)。这一行动对包括淮北矿业集团在内的国有企业形成了强大震慑。
"退休不是护身符" 理念的强化。许崇信退休 8 年被查、王明胜退休 6 年被查，充分体现了反腐败斗争 "无禁区、全覆盖、零容忍" 的决心。中纪委明确提出，要着重抓好金融、能源、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等国企领域系统整治，穿透 "离职" 和 "退休" 这道看似安全的屏障(251)。
"全周期管理" 理念的推广。淮北矿业集团纪委树牢 "全周期管理" 理念，围绕做实做细案件查办 "后半篇文章"，在制度机制体系化、执行操作标准化、成果运用目标化上持续发力(290)。通过完善制度、堵塞漏洞、强化监督，努力实现 "不敢腐、不能腐、不想腐" 的目标。

4.3 监管体系的完善

淮北矿业集团在外部监管和内部监督两个层面都进行了重大改革：
外部监管体系的完善。安徽省国资委加强了对省属企业的监管，建立了穿透式监管系统，建设完善省属企业产权管理、司库体系、薪酬管理等信息系统(214)。同时，出台了《关于加强省属企业控股上市公司市值管理若干事项的通知》，规范上市公司市值管理行为(217)。
内部监督体系的创新。淮北矿业集团建立了 "10+N" 监督体系，成立内部监督委员会，实行党委统一领导，纪委协助协调，董事会、监事会和经理层积极支持的监督工作领导机制(189)。这一体系整合了纪检、巡察、审计、财务、法务、外部董事等监督力量，形成了监督合力。
风险防控机制的建立。2023 年以来，淮北矿业集团贯通融合 "10+N" 监督体系、内控体系、合规管理，明确 9 个重点领域，识别风险点 160 项，完善物流贸易等 3 个专项合规指南，建章立制 90 余个(228)。通过建立风险数据库，运用智能算法进行数据比对分析，对异常情况进行自动预警。
巡视巡察上下联动机制的建立。淮北矿业集团党委巡察全面贯彻落实中央、省委巡视巡察工作要求，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争，查找党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题(225)。通过巡察，发现并纠正了一批违纪违规问题，推动了企业管理水平的提升。

五、治理效果评价

5.1 已采取的治理措施

面对严峻的腐败形势，淮北矿业集团采取了一系列治理措施：
完善制度体系。集团制定实施了党委作风建设 "三十条规定" 和 "十条禁令"，坚决克服 "小节无害论"" 企业特殊论 " 等错误认识(232)。同时，出台了《严禁违规吃喝若干规定》和《收受礼品礼金处理、报告和上交规定》等制度(234)，为规范党员干部行为提供了明确指引。
强化监督检查。2023 年以来，两级纪检机构查处违反中央八项规定精神问题 38 起，党纪政务处分 44 人(232)。通过持续的监督检查，中央八项规定精神堤坝持续加固，党员干部的纪律意识明显增强。
推进 "压减出清"。集团大刀阔斧推动企业 "瘦身健体"，累计完成 39 项 "两非"" 两资 "处置任务；通过" 一企一策 " 精准施策，2025 年以来 15 家子公司实现扭亏为盈，同比减亏 9.54 亿元(291)。通过治理，企业治理能力稳步提升，经济形势稳中向好。
加强作风建设。集团深入开展 "过紧日子" 意识不强专项整治，对花钱大手大脚、经营管控 "跑冒滴漏" 等问题进行整治。"降本增收稳效二十条"" 七控一加强 "等管控举措得到更好落实。2025 年 1 至 7 月，" 七控 "成本比计划减少 6.6 亿元，同比减少 17.35 亿元；" 一加强 " 比计划增加 1.47 亿元，同比增加 0.45 亿元(292)。
完善内控体系。集团建立了覆盖采购、销售、工程建设等领域的风险数据库，运用智能算法进行数据比对分析，对异常情况进行自动预警。同时，加强合同管理，推动建立 "电子合同归档台账"，实现合同全生命周期线上管理，归档准确率提升至 100%(303)。

5.2 治理效果评估

从整体上看，淮北矿业集团的治理措施取得了一定成效，但仍存在一些问题：
积极成效：

安全管理创历史最佳水平。2024 年，集团实现建局以来最好安全效果，童亭矿安全生产超过 19 周年，为全省安全周期最长矿井；4 对矿井通过国家一级安全生产标准化管理体系矿井验收，一级标准化矿井达标率由 55.6% 提高到 70.6%(288)。
经营业绩保持增长。尽管面临煤炭市场下行压力，2024 年集团仍实现营业收入 657.35 亿元，归母净利润 48.55 亿元(294)。精煤产率 49.88%，比计划高 1.38 个百分点，在焦煤焦炭市场持续下滑的不利形势下取得这一成绩实属不易。
品牌形象有所恢复。集团连续 24 年进入中国企业 500 强，2025 年位列第 302 位；获得 "ESG 碳中和金牛奖"，展现了企业良好品牌形象(275)。

存在问题：

腐败案件仍在发生。2025 年以来，邵东亚、许崇信、邵华、王明胜等多名高管密集被查，说明腐败问题的顽固性和复杂性。
经营业绩大幅下滑。2025 年前三季度，集团营业收入 319.25 亿元，同比下降 43.78%；归母净利润 10.70 亿元，同比下降 74.14%(260)。虽然有煤炭市场因素，但频繁的腐败案件无疑加剧了经营困难。
资本市场信心不足。股价持续下跌，投资者信心受挫，反映出市场对企业治理能力的担忧。

5.3 问题与不足

通过对治理效果的评估，我们发现淮北矿业集团在反腐败工作中还存在以下问题和不足：
制度执行不到位。虽然制定了大量制度，但在执行层面存在 "上有政策、下有对策" 的现象。如 "三重一大" 决策制度虽然明确，但在实际执行中仍存在个人说了算的情况；物资采购管理制度虽然完善，但仍出现范彬、王泽宽等案件。
监督体系存在盲区。虽然建立了 "10+N" 监督体系，但在实际运行中仍存在监督不到位的问题。特别是对 "一把手" 的监督、对重点领域和关键环节的监督还不够有力。邵东亚能够在房地产开发公司长期违规操作而不被发现，说明监督体系存在漏洞。
风险防控机制不健全。虽然建立了风险数据库和预警机制，但在风险识别、评估、应对等方面还不够精准。特别是对新型腐败手段的识别能力不足，如对 "咨询费"" 干股分红 " 等变相贿赂方式缺乏有效识别手段。
企业文化建设滞后。在追求经济效益的同时，对企业文化建设重视不够，导致部分党员干部理想信念动摇、价值观扭曲。许崇信、王明胜等高管的落马，很大程度上与理想信念丧失有关。

六、防控机制设计

6.1 权力制衡机制优化

基于对淮北矿业集团职务犯罪案件的分析，构建科学合理的权力制衡机制是防控腐败的关键：
建立 "分权制衡" 的决策机制。针对 "一把手" 权力过大的问题，应进一步细化 "三重一大" 决策制度，明确各类事项的决策权限和程序。建议实行 "集体决策、会议决定、签字背书、永久追责" 制度，所有重大决策必须经集体讨论，参会人员充分发表意见，主要负责人最后表态，并对决策结果签字背书，终身负责。
推行 "轮岗交流" 制度。对物资采购、工程建设、房地产开发、财务管理等关键岗位人员实行强制轮岗。根据淮北矿业集团已有的规定，在重点岗位工作满 3 年的要交流，满 5 年的必须交流(195)。建议进一步扩大轮岗范围，提高轮岗频率，特别是对 "一把手" 和关键岗位负责人。
强化 "外部监督" 力量。充分发挥外部董事、独立董事的作用，提高外部董事在董事会中的比例，赋予其独立发表意见和否决重大决策的权力。同时，引入第三方监督，如聘请专业机构对企业进行定期审计，公开审计结果，接受社会监督。
建立 "权力清单" 制度。全面梳理各岗位的权力事项，编制权力清单和责任清单，明确权力边界和运行流程。通过公开权力清单，让权力在阳光下运行，接受职工群众监督。

6.2 重点领域风险防控

针对淮北矿业集团职务犯罪高发的重点领域，应建立专门的风险防控机制：
物资采购领域防控措施：

建立 "需求提报 — 招标采购 — 合同执行" 全流程监督机制，梳理采购流程风险点，制定监督清单(317)
实行 "阳光采购"，所有采购项目必须公开招标，严禁化整为零规避招标
建立供应商廉洁档案，对存在围标串标、行贿等行为的供应商实行 "黑名单" 管理，三年内禁止参与合作(319)
加强对采购价格的监控，建立价格数据库，定期进行价格比对分析

工程建设领域防控措施：

严格执行招投标制度，严禁在招标文件中设置倾向性条款
建立招投标全过程监督机制，实行标前审查、标中监督、标后检查
加强对中标后履约情况的监督，严禁转包、违法分包
建立工程变更审批制度，重大变更必须经集体研究决定

房地产开发领域防控措施：

规范房地产营销代理管理，通过公开招标方式确定代理商
建立房源信息公开制度，所有房源信息必须公开透明，严禁内部预留
加强对土地性质调整、容积率变更等事项的管理，严格执行审批程序
建立购房款监管制度，确保资金安全

资本运作领域防控措施：

建立投资项目可行性研究和风险评估机制，重大投资项目必须进行独立第三方评估
加强对关联交易的管理，严格执行关联交易审批程序
建立资金使用审批制度，大额资金使用必须经集体研究决定
加强对金融衍生品交易的管理，严禁高风险投资

6.3 监督体系重构

构建全方位、多层次、立体化的监督体系是防控腐败的重要保障：
完善 "大监督" 格局。在现有 "10+N" 监督体系基础上，进一步整合监督资源，建立党委统一领导、纪委专责监督、部门职能监督、职工民主监督、社会公众监督相结合的大监督格局。特别要发挥职工代表大会的作用，对企业重大事项进行监督。
强化 "科技赋能" 监督。充分运用大数据、人工智能等技术手段，建立智能化监督平台。通过对财务数据、业务数据的实时监控和比对分析，及时发现异常情况。如建立招投标异常行为监测系统，对围标串标、陪标等行为进行自动识别和预警。
建立 "闭环管理" 机制。对监督发现的问题，建立 "发现问题 — 整改落实 — 跟踪检查 — 效果评估" 的闭环管理机制。特别是对巡视巡察、审计监督发现的问题，要建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限和要求，确保整改到位。
完善 "问责追责" 机制。对发现的违纪违法问题，要坚持 "一案双查"，既追究当事人责任，又追究相关领导责任；既追究违纪违法责任，又追究监管责任。通过严肃问责，形成有力震慑。

6.4 文化建设路径

文化建设是防控腐败的基础性工程，需要长期坚持、持续推进：
加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导党员干部坚定理想信念，牢记初心使命。特别是要加强对 "一把手" 和关键岗位人员的教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
推进廉洁文化建设。开展 "廉洁国企" 创建活动，通过廉政讲座、警示教育、廉政文化活动等形式，营造崇廉尚洁的良好氛围。特别是要用好身边的反面教材，通过剖析许崇信、王明胜等案件，教育广大党员干部引以为戒。
完善激励约束机制。建立与企业发展相适应的薪酬体系，既要保证合理的收入水平，又要防止收入差距过大。同时，建立容错纠错机制，鼓励干部担当作为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
培育良好家风。把家风建设作为党员干部作风建设的重要内容，通过开展 "廉洁家庭" 评选、家风故事分享等活动，引导党员干部培育良好家风，管好配偶、子女和身边工作人员。

结语

通过对淮北矿业集团 2015-2025 年间十大职务犯罪案件的深入研究，我们可以清晰地看到，煤炭国企的腐败问题具有复杂性、隐蔽性、长期性的特点，反腐败斗争形势依然严峻。这些案件不仅造成了巨额经济损失，更严重损害了企业形象、挫伤了员工士气、影响了社会稳定。
然而，我们也要看到，在党中央坚强领导下，在各级纪检监察机关的不懈努力下，淮北矿业集团的反腐败工作取得了阶段性成效。通过完善制度、强化监督、推进改革、加强教育等措施，企业的治理水平有了明显提升，政治生态正在向好的方向发展。
展望未来，淮北矿业集团的反腐败斗争仍需持续深化。胡瑾刑事律师团队职务犯罪辩护中心建议：
对企业管理层：要深刻汲取腐败案件的教训，切实增强廉洁自律意识，严格执行各项规章制度，自觉接受各方面监督。特别是 "一把手" 要带头廉洁自律，管好自己、管好家人、管好班子、带好队伍。
对纪检监察机关：要保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，同时要注重源头治理，通过完善制度、强化监督、加强教育等措施，努力实现 "不敢腐、不能腐、不想腐" 的目标。
对监管部门：要进一步完善监管体系，加强对国有企业特别是 "一把手" 的监督，建立健全权力运行制约机制，确保国有资产安全。
对广大职工：要积极参与企业监督，对发现的违纪违法问题及时举报，共同维护企业利益和职工权益。
淮北矿业集团的职务犯罪案件给我们的警示是深刻的。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，深化改革创新，强化监督管理，才能真正实现高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
反腐败斗争永远在路上。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过各方共同努力，一定能够打赢国有企业反腐败这场攻坚战、持久战，让国有企业真正成为党和国家最可信赖的依靠力量。
参考资料

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